- 全球“變老”養老金題怎么去解決
- 發布者：北京思杰佳通信息技術有限公司??發布時間：2019/12/23 0:00:00
截至目前，由法國養老金改革引發的大規模罷工游行已持續半月有余，不僅涉及公交、能源、教育、醫療等眾多行業，還導致法國公共交通幾乎全線癱瘓。
當地時間12月19日，法國總理菲利普與工會代表舉行會議，試圖平息罷工。但法國強硬派CGT工會領導人馬丁內 斯 在會后表示，工會決定于明年1月9日舉行進一步罷工和示威。
老齡化趨勢加快
長期以來，法國一直奉行十分復雜的“多軌制”養老金體系，使部分行業退休人員長期享受高于平均水平的福利。由于這一復雜體系嚴重失衡，且持續拖累法國公共財政，法國政府于今年9月推出了“單一積分制”體系，以消除“特權群體”，并設定了64歲的基準退休年齡，鼓勵延遲退休。
不過，這項法案很快就招致了鐵路、電力、警察等“多軌制”受益群體和工會的反對。馬丁內斯12月19日稱，工會在與菲利普總理就養老金改革計劃進行會談后，決定于明年1月9日舉行進一步的罷工和示威。
然而，面臨養老金改革難題的不光是法國，在全球老齡化趨勢漸顯的背景下，包括美國、德國、日本在內的全球多國都出現養老金入不敷出的局面。
據美國百科全書網站數據，2000年，只有德國、希臘、意大利、保加利亞和日本幾個國家的老齡化指數高于100（即65歲以上老年人比15歲以下兒童多）。而到2030年，預計所有發達國家的老齡化指數都將超過100，日本和歐洲一些國家的指數甚至將超過200。雖然發展中國家的指數要比發達國家低很多，但預計該指數的增長速度將會大于發達國家。
伴隨老齡化出現的，還有經濟增長乏力和養老兩大問題。
中國養老金融50人論壇特邀成員孫博告訴《國際金融報》記者，“一方面，老年人口占比上升會使社會財富創造能力和消費同時減少，導致經濟增長乏力；另一方面，生育率下降導致的養老金體系繳費能力下降，和預期壽命延長導致的支付壓力增加，最終會影響社會對老年人的保障能力。”
武漢科技大學金融證券研究所所長董登新對《國際金融報》記者表示，“目前，人口老齡化已經是全球性大趨勢，而應對人口老齡化，除了鼓勵人口生育，就是延長法定退休年齡，加大勞動力供給，延長社保繳費時間，對沖養老金缺口壓力。”
目前，德國養老金采用“轉移模式”，即在職人員繳納保險金“養活”老年人。為了彌補養老金缺口，德國已將退休年齡延至67歲，并推動稅改擴大財政來源，但出于對養老金制度的擔憂，越來越多的德國人已開始購買私人保險。
日本則實行養老金領取年齡的“彈性制”，即老年人越遲領取養老金，領取金額就越高。但現實是，延期領取人員不增反減，也從側面反映出養老金對于日本老年人維持基本生計的重要性。
而在物價高的韓國，養老金也同樣面臨錢不夠用的問題。為此，韓國政府一方面鼓勵老年人再就業，一方面鼓勵年輕人多繳、退休后多拿。但出于財政壓力和養老金余額等原因，改革仍存爭議，進展并不順利。
“三支柱”模式為上策
在孫博看來，“三支柱”養老金模式仍然是世界各國養老金改革的方向和趨勢。所謂“三支柱”，即第一支柱公共養老金，由政府財政兜底，保障國民基本養老；第二支柱職業養老金，由雇主和雇員繳費，提升養老保障水平；第三支柱是個人養老金，由個人繳費，增強個人自我養老能力。
孫博表示，“‘三支柱’以及‘多支柱’養老金模式的核心在于,通過政府、企業和個人三方責任共擔實現養老金來源的多樣性，增強養老金體系可持續。”
事實證明，“多支柱”模式做得較好的國家，養老金體系也更加健康。
孫博說，“像荷蘭、澳大利亞等在‘墨爾本美世全球養老金指數’排名中比較靠前的國家，都是采取了比較典型的‘三支柱’模式。在主要經濟體中，‘三支柱’較健全的美國、英國養老金指數排名也要優于‘三支柱’發展相對落后的日本和意大利。”
目前，中國養老金體系實行的也是“三支柱”模式，但仍然存在規模總量小、結構不均衡、制度架構不完善以及市場化投資運營力度不足等問題。
當前，我國的養老金主要依賴第一支柱，即國家基本養老保險，而二三支柱養老金僅占總量的20.85%。
孫博認為，中國養老金改革應加快建立第三支柱個人養老金，形成的制度閉環，并著力擴大第二支柱企業年金覆蓋面，實現三支柱均衡發展。
孫博還指出，我國第一支柱雖然采取社會統籌與個人賬戶相結合的制度，但個人賬戶卻長期空賬運作，與統籌賬戶混同管理。
“所以建議進一步完善優化第一支柱制度架構，將基本養老保險個人賬戶獨立出來，劃入第三支柱作為強制部分，在此基礎上再通過自愿繳費形成第三支柱自愿性部分。”
孫博表示，這一方面有助于第一支柱清晰自身定位，減輕負擔，發揮兜底保障功能，也有助于擴大第三支柱的覆蓋面。
截至2018年底，我國社保基金累計投資收益達9599億元，年均收益率為7.82%，相較一般儲蓄及理財，收益已經相當可觀。
因此孫博認為，作為增加養老金積累的重要途徑，我國應當進一步加強養老金市場化投資運營力度。“首先，要擴大基本養老金委托投資規模，因為目前基本養老金委托投資規模8000多億元，尚不足結余總規模的16%，仍有很大空間。而且要進一步擴大企（職）業年金投資范圍，例如港股、海外、股權投資等”。
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