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"養(yǎng)老許可"改為"備案登記"
發(fā)布者：北京思杰佳通信息技術(shù)有限公司??發(fā)布時(shí)間：2019/1/24 0:00:00
“這是2019年第一個(gè)值得慶幸的好消息：‘養(yǎng)老許可’改為‘備案登記’，四年為此焦慮和奔波，總算熬過(guò)來(lái)了。”新年第三天，張世盾看到該消息時(shí)不禁感慨萬(wàn)分。讓他如釋重負(fù)的，是民政部印發(fā)的新年一號(hào)文件，即《關(guān)于貫徹落實(shí)新修改的〈中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〉的通知》，該文件明確各級(jí)民政部門(mén)不再受理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可申請(qǐng)，不得再實(shí)施許可或者以其他名目變相審批。（1月6日《南方都市報(bào)》）

《養(yǎng)老金融藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)養(yǎng)老金融發(fā)展報(bào)告(2017)》指出，截至2016年年底，我國(guó)60歲以上老年人口已達(dá)到2.31億，養(yǎng)老是一個(gè)巨大的市場(chǎng)且潛力巨大，個(gè)性化需求對(duì)供給的多樣性提出了要求。與龐大的需求相比，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展卻存在著嚴(yán)重的不足，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位僅30.9張，與2.41億這一龐大的老年人口數(shù)相比，特別是與4000多萬(wàn)失能半失能老年人的需求相比，總量仍然存在較大的缺口。

而另一個(gè)問(wèn)題在于民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨著極大的生存危機(jī)，40%的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長(zhǎng)年處于虧損狀態(tài)，其間既有進(jìn)入的門(mén)檻太高而形成了過(guò)高的成本壓力，又有在獲得政府補(bǔ)助方面沒(méi)有得到公平的對(duì)待，與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間存在極大的差異，此需要通過(guò)放開(kāi)市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓各市場(chǎng)主體拋開(kāi)身份屬性在公平的環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)，就如同醫(yī)療機(jī)構(gòu)在享受醫(yī)保政策方面一樣，沒(méi)有過(guò)高的準(zhǔn)入限制和身份約束，才能讓養(yǎng)老行業(yè)迎來(lái)新的春天。

實(shí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可模式，是一種前置性審批程序，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的準(zhǔn)入條件限制，提高了投資準(zhǔn)入的門(mén)檻，也降低了進(jìn)入銀發(fā)行業(yè)的效率，極大的挫傷了資本進(jìn)入的信心和勇氣。眾多事實(shí)證明，許可式管理的模式有“前期把關(guān)”的優(yōu)越性，有助于解決資本進(jìn)入“基因性缺陷”的短板，并以審謹(jǐn)性和嚴(yán)格性來(lái)體現(xiàn)行業(yè)的特殊性。然而，嚴(yán)進(jìn)的認(rèn)識(shí)錯(cuò)覺(jué)容易形成路徑依賴(lài)，并對(duì)后續(xù)的管理帶來(lái)極大的影響，結(jié)果往往“重前期審批，輕后續(xù)管理”，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)尤其是民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)往往問(wèn)題較多，亂象橫生。同時(shí)，為了獲得一張準(zhǔn)入的“身份證”，各種暗箱操作和權(quán)力尋租也會(huì)滋生蔓延，“特許性管理”則往往遺患無(wú)窮。

從簡(jiǎn)政放權(quán)的總體要求，以及改革的目標(biāo)而言，養(yǎng)老許可改為備案登記是大勢(shì)所趨。將前置許可改為后續(xù)管理已成為常態(tài)，其間最典型的莫過(guò)于商事制度改革，由注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，商事登記制度改革后，審批變?yōu)橄日蘸笞C，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)向政府登記，拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照再去完善各項(xiàng)許可、備案等手續(xù)。此項(xiàng)制度改革之初，很多人也質(zhì)疑一旦“開(kāi)閘放水”，勢(shì)必“洪水泛濫”。然而實(shí)踐證明，只要后續(xù)的監(jiān)管措施跟得上，再加上市場(chǎng)自身功能的發(fā)揮，市場(chǎng)主體依然遵循著誠(chéng)實(shí)守法的邊界，市場(chǎng)秩序并沒(méi)有變得混亂不堪，保持著最基本的穩(wěn)定。

有此為前景，再加上事實(shí)證明，許可證管理的模式極容易滋生過(guò)度依賴(lài)下的懈怠，無(wú)以激活市場(chǎng)參與的熱情。相反，后期通過(guò)日常巡查，誠(chéng)信建設(shè)，等級(jí)評(píng)定以及行政執(zhí)法，再加上行業(yè)自律和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，足以達(dá)到規(guī)范管理的要求，實(shí)現(xiàn)治理模式的優(yōu)化升級(jí)。養(yǎng)老許可改為備案登記是治理思路的重大轉(zhuǎn)變，也是對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)政策的具體落實(shí)。以此為切入點(diǎn)的治理轉(zhuǎn)型，必然會(huì)激活一池春水，最終成為惠及民生的善策，并為其他領(lǐng)域的改革提供思路和借鑒。

（來(lái)源：東方網(wǎng)）
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